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荆门市政府采购方式申报审批管理办法(试行)(荆财采发[2007]201号)

来源:  发布时间:2007-08-01 15:23  作者:
 
荆门市政府采购方式申报审批管理办法(试行)
第一章  总  则
      第一条  为规范国家机关、事业单位和团体组织(以下简称采购人)政府采购方式申报审批管理工作,进一步加强政府采购管理,根据《中华人民共和国政府采购法》等法律、行政法规和制度的相关规定,特制订本管理办法。
      第二条  本办法所称政府采购方式审批,是指采购人执行政府采购目录规定的采购项目时,依据采购预算提出采购计划,由政府采购监督管理部门对其审查批复。
      第三条  政府采购采用以下方式:
      (一)公开招标;
      (二)邀请招标;
      (三)竞争性谈判;
      (四)单一来源采购;
      (五)询价;
      (六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
      第四条  公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
      第五条  采购人对应当公开招标采购的项目,申请自行组织招标采购活动的,必须符合以下条件:
      (一)具有独立承担民事责任的能力;
      (二)具有编制招标文件和组织招标能力,有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员;
      (三)采购人员必须经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训并获得合格证书。
      采购人不符合上述规定条件的,必须委托政府采购中心或经省级以上人民政府财政部门认定资格的政府采购代理机构(以下统称政府采购代理机构)代理采购。
第二章  申报条件
      第六条  有下列情形之一的采购项目,可以采用邀请招标方式采购:
      (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
      (二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
      第七条 有下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:
      (一)技术复杂或者要求特殊,不能确定详细规格或具体要求的;
      (二)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
      (三)不能事先计算出价格总额的。
      (四)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定,投标截止时间结束后,参加投标供应商不足三家,或者在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家的。
      第八条  有下列情形之一的采购项目,可以采用单一来源采购方式采购:
      (一)只能从唯一供应商处采购的;
      (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
      (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原有供应商处添购,且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。
      (四)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定,参与投标供应商只有一家情形,或者在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应供应商只有一家的。
      第九条  有下列情形之一的采购项目,可以采用询价方式采购:
      (一)采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的;
(二)公开招标失败后,招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定,参与投标供应商或有效投标供应商不足三家,且符合本条第一款情形的。
第三章  申报材料
      第十条  达到公开招标数额标准,符合本办法第六条、第七条第一、二、三款、第八条第一、二、三款、第九条第一款所述情形之一的采购项目,采购人要求采用非公开招标方式采购的,须提出申请,并提交下列材料:
      (一)书面申请报告,包括说明不能采用公开招标方式组织采购的特殊原因及理由;
      (二)《政府采购计划申报表》;
      (三)《政府采购方式变更审批表》;
      (四) 其他相关证明材料;
      (五)申请采用单一来源采购的,需提供非本单位三名以上专家评审论证意见。
第十一条  因采用公开招标采购方式失败的,符合本办法第七条第四款、第八条第四款、第九条第二款等情形的采购项目,采购人要求变更为非公开招标方式组织采购的,除说明情况外,还应提交以下材料:
      (一)原公开招标的公告(复印件)及原公开招标文件;
      (二)招标失败或废标的相关材料;
      (三)《政府采购方式变更审批表》;
      (四)其他相关材料。
      第十二条  对特殊采购项目,采购人提出自行采购要求的,在申报时必须提供以下材料:
      (一)书面申请报告,包括说明项目特殊的原因及专家论证材料;
      (二)采购人自行采购实施方案;
      (三)其他相关材料。
      第十三条  采购人在向政府采购监管部门申报审批事项时,应客观、真实、完整地陈述理由和提供材料。
 
第四章  审批程序
      第十四条  政府采购监管部门在收到采购人申请后,应当及时对申请报告及相关材料进行符合性审查,对不符合申报条件的,拒绝受理。对材料不符合规定要求的,在两个工作日内通知采购人修改或补充完善有关材料;对材料符合规定要求的,应当在三个工作日内予以批复。
      第十五条  采购人申报的政府采购计划,在符合法律、法规规定的前提下,由本级政府采购监管部门审批。
      因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按采购预算额度分级进行审批:
      (一)采购预算在50万元(含50万元)以下的,应当在采购活动开始前获得本级政府采购监督管理部门批复;
      (二)采购预算在50万元至100万元(含100万元)的,应当在采购活动开始前获得市级政府采购监督管理部门批复;
      (三)采购预算金额达到100万元以上的采购项目,采购人提出申请,经市政府采购办公室审核并提出意见后,报市财政局审批。县(市、区)采购人采购预算金额达到100万元以上的采购项目由本级政府采购办公室审核并提出初审意见后,报市审批。
      第十六条  因公开招标采购失败需变更采购方式的,按第十五条实行分级审批。
      第十七条  对特殊项目需自行采购的,由采购人提出申请,报主管部门同意后,按采购预算额度分级审批:
      (一)采购预算金额在10万元(含10万元)以下的项目,由本级政府采购办公室审批。
      (二)采购预算金额在10万元以上的采购项目,由本级政府采购办公室审核并提出初审意见后,报市财政局审批。
      第十八条  采购人网上申报采购计划的,符合规定的按网上申报审批的程序办理,有特殊要求需改变采购方式的变为纸质申报,并按本办法执行。
第五章  违规处理
      第十九条  采购人或采购代理机构不按照政府采购监管部门批准的采购方式而擅自采用其他采购方式组织采购的,政府采购监督管理部门予以通报,并责令其限期改正。
      (一)未确定中标供应商的,终止招标活动,依法重新招标;
      (二)中标供应商已经确定但合同尚未签订的,取消供应商资格,依法重新组织采购活动;合同已签订的,终止合同,依法重新组织采购活动。
      (三)采购合同已经履行的,给采购人、投标人造成损失的,由责任人承担赔偿责任。
      第二十条  应当实行集中采购的政府采购项目,采购人不委托集中采购机构实行集中采购的,责令改正。拒不改正的,停止按预算向其支付资金,并按有关规定处理。
      第二十一条  本办法自2007年8月1日起试行。