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荆门市市直单位政府集中采购管理实施办法(荆财采发[2007]325号)

来源:  发布时间:2007-12-08 15:14  作者:
 
第一章 总则
      第一条  为了加强市直单位政府集中采购管理,完善和规范政府集中采购运行机制,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和有关制度规定,制定本办法。
      第二条  市直单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动,适用本办法。
政府集中采购范围,按照市人民政府颁布的年度“荆门市政府采购目录及标准”(以下简称目录及标准)执行。
      第三条  政府集中采购组织形式分为市政府采购中心采购(以下简称中心集中采购)和部门集中采购。
中心集中采购,是指年度政府采购目录及标准规定的政府集中采购项目的采购活动。中心集中采购由市政府采购中心具体组织实施。
部门集中采购,是指年度政府采购目录及标准规定的部门集中采购项目的采购活动。部门集中采购可由具备条件的部门按规定组织实施,也可委托市政府采购中心或经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构组织实施。
      第四条  政府集中采购实行监督管理职能与操作执行职能相分离的管理体制。
市政府采购办公室是市直单位政府集中采购工作的监督管理部门,履行政府集中采购活动中的各项监督管理职责。
市直单位和市政府采购中心履行政府集中采购的操作执行职能,接受市政府采购办公室的监督管理。市直单位作为采购人,应当依法实施政府集中采购。市政府采购中心作为非营利性事业法人,应当依法接受市直单位的委托办理集中采购事宜。
      第五条  市直单位应当确定相关人员具体负责政府采购工作。
      第六条  市政府采购办公室依法确定政府采购组织形式和采购方式。采购项目达到年度政府采购目录及标准规定的公开招标数额标准的,应当采用公开招标方式。
因废标需要采取其他采购方式采购的,应当由市直单位或政府采购代理机构报市政府采购办公室批准。
      第七条  政府集中采购信息应当按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体(以下简称指定媒体)上公告。
      第八条  政府集中采购活动中所需评审专家,由政府采购代理机构或市直单位在市政府采购办公室的监督下,从市级或上级政府采购“专家库”中随机抽取。
      政府采购工程类项目评标委员会的组成,按《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号文件第四条:“严格执行回避制度,项目主管部门和行政监督部门的工作人员,不得作为专家和评标委员会成员参与评标。”的规定执行。
政府采购货物、服务类项目评标委员会的组成,按财政部的规定执行。市直单位可派一名代表参加评标委员会,其人员的确定从市直单位提供的三人(纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门等部门)以上候选人中随机抽取。提供项目采购需求的部门不得派代表参加评标委员会。
      第九条  政府集中采购活动中签订的合同是政府集中采购活动合法有效的证明文件和采购资金支付报销的证明文件。
      第十条  市直单位应当依据采购文件和政府采购合同约定,组织对供应商履约的验收,不得另行改变验收内容、标准和数量。
      第十一条  市政府采购办公室负责政府集中采购活动中相关备案和审批事宜,其中,备案事项不需要市政府采购办公室回复意见,审批事项应当经市政府采购办公室依法批准后才能组织实施。需要市政府采购办公室审批的事项,市直单位应当提出书面申请。市政府采购办公室在收到申请后五个工作日内批复。
 
第二章  预算和计划管理
      第十二条  市直单位在编制下一财政年度部门预算时,应当在部门预算中单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算,按照程序逐级上报,由其业务主管部门审核汇总后报市财政局。
      第十三条  市财政局对部门预算中政府采购的项目及资金预算进行审批,与部门预算一并批复市直单位。
      第十四条  市直单位要编制中心集中采购项目和部门集中采购项目的实施计划。
中心集中采购项目实施计划,是指市直单位对部门预算中属于政府集中采购目录内的项目,按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、实施时间等内容编制的操作计划。
      部门集中采购项目实施计划,是指市直单位对部门预算中属于部门集中采购目录内的项目和根据本部门实际制定的部门集中采购项目编制的操作计划。
      第十五条  市直单位应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府集中采购活动。
      第十六条  使用财政性资金(预算内和预算外资金)的基本建设项目,要编制政府采购预算,报送政府采购计划。没有编制政府采购预算,也没有报送政府采购计划的,国库不予支付资金。
      第十七条  使用财政性资金,属于年度政府采购目录范围内的项目,年初没有编制政府采购预算的,有采购资金来源的项目,也要按规定报送政府采购计划,实施政府采购。
      第十八条  政府集中采购资金的支付按照市财政局国库管理制度相关规定执行。
 
第三章  目录及标准的制定与执行
      第十九条  政府采购目录及标准由市财政部门拟订,报市政府批准后发布并执行。市直单位必须按照法律和制度规定,将纳入政府集中采购目录中的通用采购项目、超过集中采购限额标准的其他采购项目以及没有实行协议供货采购的项目,委托市政府采购中心实施采购。
      第二十条  未经市政府采购办公室批准,市直单位不得将应由市政府采购中心实施的政府集中采购项目委托社会代理机构采购或者自行采购。
市政府采购中心不得拒绝市直单位的委托,也不得将政府集中采购项目委托或以其他方式转给社会代理机构和人员采购。
      第二十一条  市政府采购中心实施的政府集中采购项目,因特殊情况确需转为部门集中采购或政府采购代理机构采购的,应当报经市政府采购办公室批准。
      第二十二条  市直单位和市政府采购中心在执行目录及标准中遇到问题,应当及时向市政府采购办公室反映,并由市政府采购办公室按规定进行处理。
 
第四章  中心集中采购
      第二十三条  中心集中采购活动应当包括以下基本工作程序:根据市政府采购办公室确定的采购方式接受市直单位的委托,办理委托代理事宜,制定采购文件,发布采购信息公告,组织实施采购,提交并公布中标或成交结果,按委托协议内容配合签订政府采购合同,参与履约验收。
      第二十四条  市直单位在市政府采购办公室下达政府采购计划后应与市政府采购中心签订委托代理协议,委托代理协议应当就下列事项明确双方的权利和义务。
      (一)采购需求和采购完成时间的确定;
      (二)采购文件的编制与发售、采购信息的发布、评审标准的制定、评审专家的抽取、供应商资格的审查等;
      (三)中标或成交供应商的确定和履约验收;
      (四)询问或质疑的答复、申请审批或报送备案文件和双方违约责任及争议解决方式等;
      (五)双方约定的其他事项。
      因协议内容不清而无法确定权利和义务的,由市直单位承担责任。
      第二十五条  市直单位在实施具体采购项目委托时,不得指定供应商或者品牌,不得在商务和技术等方面提出排他性要求。
      第二十六条  市政府采购中心应当坚持规范与效率相结合的原则,做好代理采购项目的具体实施工作。
      市政府采购中心工作人员不得参与评审,不得干预或影响政府集中采购的正常评审工作。
      市政府采购中心可以在不影响政府集中采购代理工作的前提下,接受市直单位的委托,代理其他项目采购事宜。
      第二十七条  市政府采购中心应当按照有关规定和委托代理协议的约定开展采购活动,自评审结束后五个工作日内向市直单位提交评审委员会编写的评审报告。市直单位应当在收到评审报告五个工作日内向市政府采购中心书面确定中标(或成交)供应商。市政府采购中心应及时在政府采购指定媒体上公告中标结果。
      自公告中标结果之日起,三十天内市直单位应与中标供应商或者成交供应商签订政府采购合同。
      第二十八条  市政府采购中心应当在每个季度结束后十日内,向市政府采购办公室报送政府集中采购项目季度执行情况。执行情况包括:目录及标准中各个项目执行的数量及规模,委托采购的采购人及项目内容,采购计划完成情况,项目采购时间、采购方式和信息发布等执行情况,答复质疑情况等。
      第二十九条  在供应商签订政府采购合同履约后,市直单位应当根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收,市政府采购中心依据委托做好配合工作。
      第三十条  政府集中采购目录中规格及标准相对统一,品牌较多,价格变化幅度较小,日常采购频繁的通用类货物和通用类服务项目,实行协议供货采购。
      第三十一条  在协议供货采购工作中,市政府采购办公室以公开招标方式确定政府采购协议供应商,并负责对协议供货的管理。市直单位应当按照市政府采购办公室确定的协议供货范围和供应商名单实施采购。
      第三十二条  单项或批量采购金额未达到公开招标标准的服务类项目,由市直单位直接在协议供应商处实施采购。
      第三十三条  协议供货采购实施中,市直单位应当根据协议约定对实施情况进行跟踪和市场调查,督促中标供应商按照协议约定履行价格和服务的承诺。
      供应商违反协议或者不遵守中标承诺的,市直单位可以向市政府采购办公室书面反映,市政府采购办公室根据协议约定协助市直单位依法追究供应商的违约责任,作出包括对中标供应商处以列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动、罚款等处罚的决定。
 
第五章  部门集中采购
      第三十四条  部门集中采购活动应当包括以下基本工作程序:根据政府采购预算编制部门集中采购实施计划、制定采购方案、选择采购代理机构、组织实施采购、确定中标或成交结果、签订政府采购合同、履约验收、支付采购资金。
      第三十五条  列入年度政府采购目录及标准中规定的部门集中采购目录的采购项目,市直单位应当编制集中采购实施计划,并报市政府采购办公室备案。
      第三十六条  市直单位应当按照市政府采购办公室批准的采购方式和规定的采购程序开展采购活动。
      第三十七条  部门集中采购项目的政府采购活动,市直单位达不到法律规定条件、不能自行组织采购活动的,应当委托政府采购代理机构代理采购,并签订委托代理协议。
      第三十八条  市直单位应当在中标或者成交通知书发出之日起三十日内,与中标或成交供应商签订政府采购合同。任何一方无故拒绝签订政府采购合同的,应当承担相应的违约责任。
      第三十九条  市直单位应当在每季度结束后十日内,向市政府采购办公室报送部门集中采购项目季度执行情况。执行情况包括:每个采购项目执行的数量及规模,执行的单位及项目内容,项目采购时间、采购方式和信息发布等执行情况,答复质疑情况等。
      第四十条  在实施部门集中采购中,本部门、本系统的政府采购工作人员以及其他工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
      第四十一条  由部门实施的集中采购项目,应临时成立由单位财务、纪检、装备、审计等部门组成的部门集中采购领导小组,下设工作专班,专班由采购单位的技术、经济专业人员和管理人员组成。实施部门集中项目其预算资金超过20万元(含20万元)的其领导小组名单和专班人员名单送市政府采购办公室备案。
 
第六章  监督检查
      第四十二条  市政府采购办公室应当依法对市直单位、市政府采购中心、政府采购代理机构、供应商执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
      第四十三条  市政府采购办公室对市直单位监督检查的主要内容是:
      (一)政府采购预算编制情况;
      (二)政府集中采购项目委托市政府采购中心采购情况;
      (三)政府采购审批或备案事项的执行情况;
      (四)政府采购信息公告情况;
      (五)政府采购方式执行情况、采购程序和评审专家使用情况;
      (六)政府采购合同的订立和资金支付情况;
      (七)对供应商询问和质疑的处理情况;
      (八)有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。
      第四十四条  市政府采购办公室对政府采购代理机构监督检查的主要内容是:
      (一)内部制度建设和监督制约机制落实情况;
      (二)政府集中采购项目以及集中采购规定政策的执行情况;
      (三)集中采购委托代理协议的签订和履行情况;
      (四)政府采购审批或备案事项执行情况;
      (五)政府采购信息公告情况;
      (六)政府采购方式执行情况、采购程序和评审专家使用的情况;
      (七)采购效率、采购价格和资金节约率情况;
      (八)工作作风、服务质量和信誉状况;
      (九)对供应商询问和质疑处理情况;
      (十)有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。
      第四十五条  市政府采购办公室应当加强政府采购资金支付管理。有下列情况之一的,属于不符合政府采购资金申请条件,市财政局或市直单位不予支付资金:
      (一)未按规定在财政部门指定媒体公告信息的;
      (二)采购方式和程序不符合规定的。
      第四十六条  市直单位应当对本部门、本系统政府集中采购工作情况实施监督检查。
      第四十七条  市政府采购中心应当加强内部管理,建立健全工作规程和内部监督制约机制,规范高效地完成采购任务。
      第四十八条  市直单位或供应商有违反政府采购法律、行政法规或者规章制度规定行为的,政府采购代理机构应当及时向市政府采购办公室报告,由市政府采购办公室依法予以处理。
      第四十九条  市政府采购办公室依法加强对供应商参与政府采购活动情况的监督管理,建立投诉处理公告制度,定期在指定媒体上公告投诉处理情况。供应商因违反规定受到市政府采购办公室行政处罚的,列入不良行为记录名单。
      第五十条  市政府采购办公室作出的投诉处理决定、对市直单位和政府采购代理机构违法行为的处理决定,在市政府采购办公室指定的媒体上公告。
 
第七章  附  则
      第五十一条  本办法所称市直单位除特别注明外,指市直一级部门预算单位。
      第五十二条  本办法自发布之日起施行。